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宁陵县人民政府办公室关于印发宁陵县万村通客车提质工程实施方案的通知

发布时间:2019-05-24信息来源: 县政府办阅读次数:

 宁政办〔2019〕21号

宁陵县人民政府办公室

关于印发宁陵县万村通客车提质工程实施方案的通知

各乡(镇)人民政府、管委会,县政府有关部门:

《宁陵县万村通客车提质工程实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                 2019年5月21日

宁陵县万村通客车提质工程实施方案

  为深入贯彻落实习近平总书记“四好农材路”建设重要指示精神和省政府开展“万村通客车提质工程”部署,从根本上解决全县广大农村群众出行问题,提升农村客运服务品质,结合我县实际,特制定本方案。

   一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,以满足农民群众方便、快捷、安全出行为主线,以农村客运真通实达为主攻方向,因地制宜、创新模式、全面提升,加快补齐全县农村客运发展短板,切实提升我县农村客运普遍服务水平和整体品质,为打赢交通运输脱贫攻坚战、助推乡村振兴战略实施提供坚实的运输保障。

  (二)工作目标。通过努力,到2020年,重点解决我县乡村、村村通客车同题,实现所有具备条件的建制村通客车,积极打造以“公交化运营+班线客运”为主、以定制客运为辅、以“预约班”为补充的村村通客车“升级版”,让农民群众出门见路、抬脚上车,出行更方便、更快捷、更有获得感。

  1.农村客运覆盖范围全面提升。到2019年10月底,全县所有具备条件的建制村100%通客车。

  2.农村客运组织模式进一步优化。农村客运公司化、规模化程度明显提升,公交化运营和班线客运线路连通的建制村比例提高到95%以上,预约班线路连通的建制村比例下降到5%以下。大力发展乡村特色文化旅游、积极推广运游结合的运营模式。

  3.农村客运便利化程度进一步提升。农村客运停靠点距建制村2公里以内,建制村直达或一次中转到县城的比例达到96%以上。

  4.农村客运基础设施进一步完善。通客车建制村的候车亭或停车站(牌)建成率达到100%,停车候车指示牌信息完整率达到100%,多功能乡镇综合服务平合基本建成。

  5.农村客运信息化水平明显提升。信息化监管平台、约车服务平台基本建成,农村客运车辆基本具备视屏监控功能。

  6.农村客运服务水平进一步提高。农村客运市场秩序进一步规范,安全水平明显提升,重大以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显减少。农村客运服务质量进一步提升,群众满意率达到90%以上。

  7.农村客运保障机制基本建立。建立和完善农村客运补贴机制,农村客运票价维持在合理水平。

  (三)基本原则。

  1.政府主导、部门协同。坚持农村客运社会公益属性、发挥政府主导作用,充分调动各部门积极性,加大财政投入和政策支持力度,鼓励社会参与,激发市场活力。

  2.以人为本、优化供给。把满足农村群众日益增长的出行需求作为农村客运发展的出发点和落脚点,补齐短板、提升服务,基本建成网络化、标准化、品质化、多元化的农村客运服务体系,让人民群众有更多获得感。

  3.统筹协调、整合资源。统筹农村交通运输设施,加快推进设施有效衔接和一体化建设。推动农村客运、农村物流、乡村旅游等资源共享,实现优势互补和融合发展。

  4.因地制宜、分类推进。结合县域经济发展实际、产业特点,不断创新措施和服务,积极构建具有我县特色的农村客运发展模式。

  二、组织领导

  为加强对我县“万村通客车提质工程”工作的组织领导,成立宁陵县“万村通客车提质工程”推进工作领导小组,领导小组成员名单如下:

  组 长:杨金献(县政府副县长)

  副组长:马昌利(县交通运输局局长)

  成 员:翟中原(县财政局总会计师)

      齐 涛(县政府重点项目领导小组办公室主任)

      解家玉(县公安局党委委员、副政委)

      邱书军(县自然资源局党组成员、主任科员)

      王 刚(县交通运输局副局长、运管局局长)

      刘云雷(县税务局副局长)

      侯明君(县公路局副局长)

      郭秀菊(县住房和城乡建设局副主任科员)

      张世超(县产业集聚区党政办主任)

      

      孟凡鹏(城郊乡党委副书记)

      许红旗(阳驿乡党委副书记)

      王念龙(刘楼乡党委副书记)

      黄 伟(逻岗镇人大主席)

      马传峰(乔楼乡人大主席)

      韩长青(石桥镇武装部部长、副镇长)

      张 杰(柳河镇武装部部长、副镇长)

      付 村(华堡镇武装部部长、副镇长)

      曹 涛(张弓镇副镇长)

      崔国峰(城关镇综治办副主任)

      华培军(赵村乡副主任科员)

      刘 杰(孔集乡宣传委员)

      权文卓(程楼乡组织委员)

      王念光(黄岗镇统战委员)

  领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,马昌利同志兼任办公室主任,王刚同志兼任办公室副主任。领导小组成员单位职责和工作任务如下:

  (一)县交通运输局、县住房和城乡建设局、县公安局负责制定合理的城区公交站点规划,县交通运输局负责实施。

  (二)县发展改革委、县住房和城乡建设局、县自然资源局负责城区公交停车场、港湾站、招呼站点的整体规划布局和票价标准制定,县交通运输局负责实施。

  (三)县交通运输局、住房和城乡建设局、公路局、各乡(镇)负责乡镇综合服务平台及城乡公交沿途候车亭、停靠站(牌)等基础设施用地选址、规划设计和项目建设工作,不断完善交通基础设施建设,确保道路安全畅通。

  (四)县财政局、县税务局负责实施“万村通客车提质工程”优惠政策、补贴政策以及税费优惠政策等政策的制定与落实工作。

  (五)县公安局负责及时处置“万村通客车提质工程”工作中出现的各类突发事件,依法查处扰乱社会公共秩序的行为,维护正常的市场秩序,确保“万村通客车提质工程”工作顺利推进;负责依法查处各类违反道路交通安全的行为,在通村客车线路、重要路口设置监控摄像,强化通村客车的安全监管力度。

  三、工作任务和推进措施

  (一)深入开展“万村通客车提质工程”示范县建设。严格按照河南省制定的“万村通客车提质工程”标准和考核办法,深入开展“万村通客车提质工程”示范县建设,全力推进农村客运“真通实达、便民惠民”最终目标,开展形式多样的示范建设,积极探索适合我县的农村客运发展模式,合理投放农村客运运力、提高农村客运车辆质量、完善信息平台建设、建立运营补贴机制,确保农村客运的真通实达,切实提升农村客运服务水平,打造网络化、规模化、标准化、品质化的高质量农村客运服务体系。

  (二)进一步优化网络布局。结合我县“四好农村路”建设、农村客运基础设施建设、农村客运转型升级、乡镇综合服务平台建设等工作,以具备条件的建制村真通实达为目标,大力提高公交化运营比例,降低预约班比例,全面实现“一县一网一公司”的城乡客运一体化网络。要坚持以路设线、沿村选点、优化老线、补足新线,研究确定拟通线路,进行逐线试车运营;重点提升服务,强化点线衔接,明确车辆运营路线、开行模式、停靠站点与运力投放等内容,统筹农村客运与铁路客运、城市公交、长途班线的衔接与融合,保证县、乡、村线路的互联互通,构建以县城为中心,乡镇为支撑,建制村为节点,放射和循环互补的县域农村客运网络。

  (三)加快完善基础设施。进一步优化路网布局,加快对通客车路线的提档升级,通过道路加宽,设置错车道,完善安全生命防范工程,提升通客车公路基础条件。完善全县客运站功能,更好满足群众候车、乘车、换乘需求;按照“多站合一、资源共享”模式,在全县各乡(镇)合理规划建设综合服务平台,促进客运、物流、快递、邮政、电商等融合发展。根据农村客运需求,在客流密集处设置和建设港湾站、招呼站。在建制村2公里范围内合理设置候车亭或停车站(牌),站牌上标示通客车线路、班次、发车时间、预约电话、服务监督电话等相关信息,并设置二维码方便群众查询和乘坐。

  (四)科学配置客运车辆。严格落实河南省统一制定的农村客运车辆标识,全县客运车辆要实行统一颜色。按照“因地制宜、安全适用”的原则,根据我县道路状况、客运需求等因素,选配适用、符合要求的农村客运车型。原则上采用7座以上的营运客车,推进农村客运车型中小型化,以切实满足客流需求目标,配备足够的运力,缩短发车间隔,提高农村客运吸引力。

  (五)合理优化运营组织。全力实现“一县一网一公司”大力推进农村客运公司化经营,支持规模化、集约化、信誉好的道路客运企业、城市公交企业通过收购、兼并或入股等形式进行整合,参与农村客运经营。积极引导社会资本和民营企业投入农村客运经营。择优选择有运营资质、管理能力强的企业参与农村客运,城市公交通过线网延伸或客运班线公交化改造,打造高质量、低票价的农村客运;大力削减预约班,对确需开通预约班的偏远乡村,要保证电话畅通、服务到位、价格合理。县内或者毗邻县间的农村客运班线,采取区域经营、循环运行、设置临时发车点等灵活的方式运营;加快推进农村客运与“互联网+”运输服务、农村特色文化旅游、“特色小镇”“田园综合体”融合发展,积极发展定制客运、运游结合等新模式。加强农村客运与城市公交、城际班线及火车站的衔接,并通过冷热线搭配、合理规划路线等方式,全力提升公交化运营和班线客运线路连通的建制村比例。

  (六)有效提升信息化水平。加快“互联网+”与农村客运融合发展,建立统一的农村客运服务平台,为乘客提供车辆位置实时查询、约车包车、定制客运以及手机支付乘车、投诉建议等服务,积极探索推广交通一卡通。充分利用交通运输行业现有信息平台,通过改造、新增功能模块等途径,实现农材客运运营信息化监管。积极推动在农村客运车辆上安装符合标准的汽车动态监控装置与防碰撞设施,切实提升农村客运动态监控能力。

  (七)全面强化服务监管。切实推进“放管服”改革,优化、简化农村客运准入程序,在保障安全的前提下,先办快办。进一步扩大农村客运经营者自主经营权。加强对农村客运经营行为、服务质量、车辆技术和驾驶员管理,利用卫星定位系统、服务质量抽查、群众问卷调查等方式,开展服务质量考核工作。农村客运企业要逐车建立考核档案,定期开展驾驶员培训考核,所有农村客运车辆驾驶员要取得相应的从业资格。统一客运服务标准,落实普遍服务义务,及时处理、反馈乘客的投诉建议,为群众提供安全、舒适、文明的出行环境。根据我县农村客运车型、道路、客流和运行成本等方面因素,交通运输和发展改革部门合理确定农村客运价格,落实农村客运政府定价制度。

  (八)切实保障运输安全。加强农村客运班线安全通行条件联合审核,建立由政府主导,公安、交通、应急等部门共同参与的农村客运安全监管工作机制。制定农村客运安全监管办法,完善农村客运运营安全责任清单,加强安全督查检查,及时发现和整改安全问题和隐患。农村客运企业要落实安全生产主体责任,建立健全安全生产责任制,加强对驾驶员的安全教育,完善相关应急预案。

  四、实施步骤

  (一)动员部署阶段(2019年2月底前)。召开“万村通客车提质工程”动员部署会,结合实际下发实施方案,迅速启动我县“万村通客车提质工程”示范县建设。

  (二)组织实施阶段(2019年3月-10月)。在县政府统一领导下,各相关单位各司其职、各负其责、齐抓共管、真抓实干,深入推进“万村通客车提质工程”示范县建设,并顺利通过“万村通客车提质工程”示范县考核验收。

  (三)巩固提升阶段(2019年11月-2020年)。进一步加强我县“万村通客车提质工程”建设,全面提升农村客运服务能力和水平。

  五、保障措施

  (一)坚持政府统一领导。在我县“万村通客车提质工程”推进工作领导小组统一领导下,领导小组办公室具体负责协调推进事宜,县交通运输、自然资源、住房和城乡建设、发展改革、财政、税务、公安等部门齐抓共管,动员各方力量、凝聚财力物力,围绕工作目标,建立“万村通客车提质工程”任务台账,实行责任制,明确各项任务完成时间节点,确保每个建制村、每个环节都有人抓、有人督导、有人推动,统筹推进全县农村客运发展,确保按时完成“万村通客车提质工程”工作任务。

  (二)加强宣传引导。要充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的舆论作用,为“万村通客车提质工程”营造良好的社会氛围。及时总结工作推进中的先进典型,定期组织交流研讨,推广先进经验。

  (三)建立长效扶持政策和措施。充分结合我县实际,研究制定出台农村客运发展政策。对于市场化程度高、线路已常态化运营的,可通过市场化运作、冷热线搭配等措施,实现长久运营;对于保本运营的,可通过出台财政、税务、土地等政策,支持农村客运发展;对于客流不足、亏本经营的,积极建立政府财政兜底保障运营机制。

  (四)加强资金保障。进一步强化和落实政府责任主体地位,建立健全农村客运补贴机制,按照农村客运发展实际,对调整后的城乡道路客运油价补助资金及其他涉及农村客运发展的资金,统筹安排用于“万村通客车提质工程”建设。

创新筹融资模式,拓宽筹融资渠道,发挥政府投资的引导和撬动作用,鼓励社会资本投向农村客运领域,加快建立以公共财政分级投入为主、社会资本参与为辅的“万村通客车提质工程”建设资金筹措机制,确保农村客运“开得通、留得住、可持续”。

  (五)创新运营模式。因地制宜,充分尊重出行规律,大胆探索,对于客流量稳定、客流规律明显的农村客运线路,实行班线运营;对于客流量达到线路日均发车班次不低于6班的密度时,积极将班线运营改造为公交化运营;对于运行于城市周边乡村、城乡交流密切的农村客运线路,可根据实际确定服务半径,可实行城市公交的延伸;同时,对确需采用预约班的,要加强管理,确保预约电话畅通、服务到位、价格合理。

  (六)提升服务质量。从“放管服”改革入手,简化审批流程,实现即来即办,建立完善市场监管协调机制和联合审核审查机制。从品质化入手,进一步完善农村客运服务标准,打造当地农村客运品牌。从规范化入手,利用好车辆审验、质量信誉考核、驾驶员诚信考核“三个手段”,加强事中事后监管,确保农村客运市场规范有序。

  (七)保障运营安全。既要通客车,又要保安全。落实企业安全生产主体责任,督促相关经营者切实加强对所属车辆、驾驶员和乘务员的管理。推进农村客运车辆智能动态监控设备安装,采取信息化科技的方式监管农村客运营运。

  (八)加强督导检查。建立督导工作机制,对“万村通容车提质工程”推进情况开展定期督导检查,通报推进情况,传导压力、夯实责任。对工作推进不力、进度滞后等情况进行通报批评;对工作严重滞后或存在弄虚作假等情况的,将对单位负责人组织约谈,并追究责任单位的领导责任。各单位要高度重视,协调推进,确保我县“万村通客车提质工程”示范县建设顺利通过验收。

 
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