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宁陵县人民政府办公室关于印发宁陵县电子商务进农村综合示范项目验收办法的通知

发布时间:2019-08-09信息来源: 县政府办阅读次数:

 宁政办〔2019〕33号

宁陵县人民政府办公室

关于印发宁陵县电子商务进农村综合示范项目

验收办法的通知

各乡(镇)人民政府、管委会,县政府有关部门:

《宁陵县电子商务进农村综合示范项目验收办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

               2019年8月9日

宁陵县电子商务进农村综合示范项目验收办法

  为进一步做好全国电子商务进农村综合示范工作,加快全县农村电子商务发展,加强电子商务进农村综合示范项目管理,规范中央财政专项资金使用,确保综合示范建设工作取得成效。根据财政部、商务部、国务院扶贫开发领导小组《关于开展2017年电子商务进农村综合示范县的通知》(财办建〔2017〕30号)、商务部《农村电子商务服务规范(试行)》和《农村电子商务工作指引(试行)》、河南省财政厅、河南省商务厅、河南省扶贫开发办公室《关于做好电子商务进农村综合示范专项资金项目管理及验收工作的通知》(豫商财建〔2019〕11号)、《宁陵县电子商务进农村综合示范工作实施方案》(宁政函〔2018〕62号)等文件规定及要求,经县政府研究,决定开展电子商务进农村综合示范项目绩效验收工作,特制定本验收办法。

 

第一章 总 则

 

  第一条 为加强我县电子商务进农村综合示范项目验收管理,明确验收责任,规范验收行为,依据中央、省、市有关文件和会议精神,制定本办法。本办法适用于宁陵县电子商务进农村综合示范项目承办企业建设项目的验收管理。

  第二条 本办法所称项目承办企业是指通过公平竞争原则甄选,与项目主管单位签订协议的项目实施主体或报项目主管单位备案实施的符合支持方向的项目实施单位(企业)。

  第三条 本办法所称电子商务进农村建设项目验收,是指国家财政支持建设的项目,在建设过程中根据实施阶段分批次验收,以及建成后按照规定的程序和要求进行全面检查并确认是否达到国家批准建设要求或相关规定的项目验收工作。

  第四条 宁陵县人民政府是宁陵县电子商务进农村综合示范工作的直接责任主体,对综合示范项目验收工作负总责;县商务局、县财政局、县扶贫办是本办法所称项目验收的责任单位;通过委托第三方机构组织相关专家成立项目验收小组,按照项目管理权限,实施各类承办项目的验收工作。

 

第二章 验收依据

 

  第五条 根据财政部、商务部、国务院扶贫开发领导小组《关于开展2017年电子商务进农村综合示范县的通知》(财办建〔2017〕30号)、商务部《农村电子商务服务规范(试行)》和《农村电子商务工作指引(试行)》、河南省财政厅、河南省商务厅、河南省扶贫开发办公室《关于做好电子商务进农村综合示范专项资金项目管理及验收工作的通知》(豫商财建〔2019〕11号)、《宁陵县电子商务进农村综合示范工作实施方案》(宁政函〔2018〕62号)等文件中的规定、验收办法、绩效考核标准及项目责任单位与项目承办企业约定的合同内容等进行验收。

 

第三章 验收程序与方式

  第六条 验收程序

  建设项目完成后,按照项目承办企业申请、县政府组织验收两个步骤进行。

  (一)承办企业向宁陵县商务局提交项目验收申请及相关材料;

  (二)县商务局在接到验收申请报告后,完成项目验收前期工作:

  1.听取承办企业负责人汇报项目建设总体情况,了解项目建设过程与现状;

  2.查看承办企业提供的项目相关材料。

  (三)县商务局在完成项目验收前期工作后,对达到验收条件的项目,报经县电子商务领导小组审批同意后,及时与第三方验收机构确定验收时间、地点及验收小组成员,并分发有关验收材料。

  第七条 验收方式

  (一)本项目验收采取阶段验收的方式,每完成一个阶段性任务均可申请阶段性验收。

  (二)项目验收采取现场检查、听取报告、查看材料等方式进行,由第三方验收机构负责组织实施。

  (三)项目验收小组成员由财务、电子商务等领域专家组成,项目验收结束后出具项目验收报告。

  (四)项目验收应做到每个项目逐一实地验收、核对验收材料原件及相关数据;验收完成后,根据实际验收结果,在验收意见书上签字确认验收结论,结论分为“验收合格”和“验收不合格”两种。承办企业提交的验收材料及所有建设项目验收报告由宁陵县有关部门存档备查。对达不到验收条件的项目,要求限期整改,并及时组织复验。

 

第四章 验收内容与标准

  第八条 县域电子商务公共服务体系建设

  (一)承办企业资质

  承办企业资质检验,提供包括营业执照、合同协议书、办公地址、企业负责人及联系电话等材料。

  (二)县级电子商务公共服务中心改造

  1.设施设备:门匾、LED屏、地板、墙面等标准化建设,统一形象设计,配套电脑、复(打)印机等办公设施。

  2.功能区设置:包括办公、创客中心、产品展示、摄影室、培训中心、会议室、数据中心、仓储、农产品检测等功能区。

  (三)县级电子商务公共服务中心运营

  1.现场检查县级公共服务中心功能及作用,包括运营体系、物流协同、人才培训、农产品供应链、助农扶贫、电商孵化等。

  2.人力资源配置:固定的专业运营团队,包括设计包装、营销策划、人员培训、孵化支撑、文案写作、咨询服务、导购服务等各类工作人员。

  3.电商平台建设:在京东、天猫、拼多多等主流电商平台开设至少一个本地特产馆,搜集、对接本地优质特色产品资源并上传平台,实现线上销售。

  4.内部管理:人员管理、资产管理、经营统计管理、财务管理、文件管理、档案管理、网络管理等。

  5.中心服务:为入驻企业提供技术、信息、宣传、培训等服务,对接本地农特产品资源,推进电子商务农特产品销售,助推农特产品供应链体系建设,创建电商扶贫示范企业。

  (四)村级电子商务服务站

  1.站点建设:县域内乡村服务站点建设布局合理,乡(镇)、行政村和贫困村站点建设和服务覆盖率达到要求。

  2.内外装修、设施设备、人员:背景墙、宣传版面、储物柜、门匾及电脑等办公设施设备,固定的站点管理人员、有无工作人员长期值守。

  3.站点管理人员:站主姓名、地址、联系方式、合作协议、网点图片、设施配置、月电商服务金额等,熟练使用各项设备设施为群众提供代购代销、充值缴费、代收代发物流快递、移动支付、金融服务等。

  4.服务功能:网络开通、产品展示、开展电商宣传、便民服务、带贫助贫,及时提供供需信息、统计上报数据、参加培训,如实记录服务点上下行台账、物流台账。

  第九条 县乡村三级物流体系项目建设

  (一)承办企业资质

  承办企业资质检验,提供包括营业执照、合同协议书、办公地址、企业负责人及联系电话、企业运营能力等材料。

  (二)物流体系建设

  1.物流中心:编制物流解决方案,建设、改造县级物流仓储中心和农村快递分拣中心,需室内外装修,购置相关物流设备,有物流补贴等。

  2.信息平台:打造面向农村的综合物流电子信息服务平台,有完整、真实的配送记录。

  3.乡村物流站点:与乡村级服务站点实现数据与服务共享,节约资源,乡村物流站点及服务覆盖率达到要求。

  4.物流整合:整合利用现有乡(镇)商贸中心、配送中心、电商企业、快递企业等资源,单独或与其他物流企业建立合作联盟,建设乡(镇)物流配送站,配送网络必须延伸到村。

  5.服务功能:县级物流中心功能相对完善、机构健全、制度完善、分工明确、装修整齐统一,对外提供开放、共享的仓储物流服务,实现常态化运营。从县级物流仓储中心到村级网点2天内(部分偏远乡村3天内)完成配送。上行物流快递价格低于省会城市主流电商平台物流价格或与其持平。形成以县级仓储物流中心为枢纽,乡村级电商服务站点快递收发、农产品集散为支点的农村物流服务体系,实现物流全覆盖。

  第十条 电子商务精准扶贫人才培训项目建设

  (一)承办企业资质

  承办企业具有电商培训经验,授课讲师具备省级以上电商认证资格,具有电商培训师资团队,有丰富的电商教学经验、体系完善的培训课程和培训案例等。

  (二)电商人才培训体系

  1.培训对象:组织政府、企业、农村青年、退伍军人、返乡大学生、合作社农民等人员开展电商观念培训、技能方法培训和高技能人才等不同层次培训,对培训进行跟踪辅导,提供后续实践引导孵化服务,确保培训实效。

  2.培训内容:提供电商理念基础性培训、电商专业知识培训及应用实操培训,开展现场培训和网络远程培训。基础公益培训课程可在网上免费观看。

  3.培训管理:制定相应的培训计划,加大对建档立卡贫困户的培训力度,对于每月培训场次、人数、培训内容、培训学员满意度等都要做好规划,并严格执行。严格遵守中央和地方培训管理办法,加强培训档案和经费管理,做好培训有关资料记录,包括培训通知、培训学员签到表、基本信息登记表、培训学员身份证复印件、培训现场照片、培训课件、就业跟踪情况等。严格挑选讲师及工作人员,制定完善工作监督与考核机制。

  4.培训人数:按照项目实施方案要求,在规定时间内完成规定人次的电商人才培训,达到预定的培训效果。

  第十一条 农产品上行体系项目建设

  (一)建立特色产品资源库

  依托电子商务公共服务中心建立农产品大数据中心,打造特色产品资源库,梳理建立特色产品优选库与准入机制,对特色产品统一品牌、统一包装、统一标准、统一宣传、统一管理。

  (二)建设网货基地

  网货基地应具备基地直发、承接大宗采购、对接电商平台并运营的能力;结合农特、民俗、旅游开发等本地特色产品打造特色产品品牌,对品牌进行培育及孵化,编制本地农产品标准化生产流程和流通标准并推动实施;提供农产品品牌培育、品牌注册与管理、农产品标准化建设以及特色农产品网络销售数据。

  (三)建立质量保证和追溯体系

  根据招标文件及承建合同要求,在规定时间内完成溯源项目需求调研、平台开发、设备设施配置、系统平台培训等相关软硬件工作。提供产品质量检测等配套服务,制定相关制度,保障溯源系统规范持续运行。筛选代表性的农特产品纳入追溯管理,实现本地农特产品通过上网、二维码扫描或短信查询等方式追溯,提供农特产品从生产源头到销售末端的原始数据或视频信息,实现源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查的农产品质量安全目标。帮助企业进行品牌升级,通过对企业品牌宣传营销以及产品的电商销售,提升企业知名度,从传统企业转型为具备电商销售能力的企业。

  (四)建立“电商企业+电商扶贫服务站+贫困户”的电商扶贫模式

  鼓励和引导贫困户开设网上店铺,对接电商企业,参与农产品采摘、分拣、包装等工作就业,直接或间接促进贫困户增收。提供贫困户网店开设数量及运营情况、贫困户就业情况统计及相关证明材料,帮助贫困户解决农产品上行难题。

  (五)强化项目宣传

  开展农村电商的规划和宣传,鼓励创建电商示范乡(镇)、示范村,营造农村电商发展的良好氛围。

  第十二条 电子商务扶贫宣传项目建设

  组织开展各类电商文化活动,挖掘电商创业案例、典型电商、经验做法,利用电视、报纸、广播、新媒体、政府网站等渠道进行宣传,并达到一定的宣传成效。宣传推广电商脱贫工作经验,推出系列报道,在宁陵县内利用标识标语对电商扶贫工作进行广泛宣传、长期报道。承办企业提供相关宣传活动等的证明材料,包括电子商务相关宣传视频、视频播放照片、墙体广告投放内容及照片、参与电商相关会展文件及照片、宣传单等宣传投放相关材料。

 

第五章 验收要求

 

  第十三条 项目建成验收必须具备下列条件:

  (一)已按实施方案阶段要求建设完成并正常投入运营;

  (二)已取得相关资质(如食品生产许可证、营业执照、卫生许可证、商品流通许可证等);

  (三)有完善的实施方案、制度要求、管理办法及完整的申报材料。

  第十四条 验收小组主要职责:

  (一)听取承办企业项目建设总体情况汇报,审查项目申报材料;

  (二)检查项目建设和运行情况,对项目的设计、建设、运营、资金使用情况进行全面核查,并作出评价;

  (三)对通过验收的项目,作出通过验收的意见;

  (四)对未通过验收的项目,提出整改意见及整改期限,并将验收材料退回申报企业。

 

第六章 附 则

 

  第十五条 电子商务建设项目原则上应当于合同约束期内实施完毕,如项目无法在期限内实施完毕,项目承办企业应提出延期申请,说明具体原因,并明确项目竣工验收具体时间。

  第十六条 项目承办企业不得随意调整项目实施内容,如有特殊情况确需调整的,经宁陵县电子商务进农村工作领导小组同意后,逐级上报至省商务厅、省财政厅、省扶贫办审批,审批同意后,方可调整。

  第十七条 对于3次验收不合格或存在弄虚作假、欺骗行为的项目,宁陵县电子商务进农村工作领导小组下达通知后1个月内,承办企业应当将全部资金缴回县财政局。

  第十八条 加强监督检查,对有关部门工作人员在项目验收过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的违纪违规事项进行严肃查处。

  第十九条 国家或省级主管部门对项目建设内容和标准有更改或调整的,本办法可依实际情况酌情调整。

  第二十条 本办法自印发之日起施行,由宁陵县电子商务进农村工作领导小组办公室负责解释。

 

 

 
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