一、背景和过程

　　为进一步加强帮扶项目经营性资产运营管理，完善经营性资产运营管理长效机制，确保经营性资产持续发挥效益，实现保值增值，保护脱贫村集体和脱贫群众的合法权益，根据上级关于加强经营性资产运营管理的相关要求，乡村振兴局进行汇总梳理后，形成了《于印发宁陵县帮扶项目经营性资产运营管理方案的通知（送审稿）》。现提请县政府常务会议研究。

　　二、主要内容

　　1.运营管理范畴

　　本方案所称经营性资产是指统筹整合财政涉农资金投入的设施农业、种植、养殖、加工、车间、光伏电站、保鲜库等产业项目形成的经营性资产。资产产权归村集体所有，由产权村委进行管理。社会帮扶资金投入形成的资产，按出资者意愿可参照本办法管理。

　　2.目标任务

　　经营性资产运营管理，坚持保值增值、产权清晰、规范运营、经营高效、循环利用、监督到位、管理科学、群众满意的原则，用于脱贫群众增收致富和防返贫、壮大村集体经济。

　　3.基本原则

　　经营性项目资产运营管理实行“谁所有，谁管理；谁受益，谁管理；谁使用，谁管理”的原则。

　　4.经营管理

　　（一）帮扶项目经营性资产运营，产权所在村委，村级制定相关方案，采取民主决策、公平竞争等方式确定，依据规定程序确定经营主体，并赋予经营权。

　　（二）采取租赁经营、合作经营、委托管理方式，让最善经营的人经营资产，最懂管理的人去管理，降低风险，实现共赢。经营主体包括优先优惠有产业发展能力的脱贫户，龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、产业大户等。同时建立健全风险防范机制和预警机制，根据项目经营主体的风险抵御能力、商业信誉及资产状况等，设置项目预警条件。

　　（三）村委与经营者须签订经营协议或合同，确定经营方式、联农带农机制、经营期限、收益分配、风险防控等，明确双方的权利、义务、违约责任等。随着产业经营发展壮大，应逐步提高资产收益比例。同时乡（镇）政府与经营者签订监管协议，明确经营者资产保值增值责任。

　　（四）帮扶项目资产经营方式包括集体自营、合作经营、农户承包、租赁、联营、委托经营、股份制、股份合作及独资经营等。经营者要优先选择本地脱贫劳动力，帮助有劳动能力的脱贫户持续增收防返贫。

　　（五）经营者按照合同约定的期限和金额缴纳承包、租赁、分红和合作经营等费用，收益归村集体所有，经营性资产收益分配按照现行资产管理制度实施，采取村账乡（镇）管的方式管理。

　　（六）经营期限由村委与经营者自主协商确定，合同经营期限到期后，根据实际情况商定续签。

　　（七）支持农村集体在确保帮扶项目资产安全的前提下，依法依规采取承包、租赁、入股、引入战略投资者等方式与其他市场法人主体进行合作经营，开发集体资源，盘活集体帮扶项目资产，发展符合本村集体实际的产业，提高集体帮扶项目资产收益。

　　（八）经营性资产管护，乡（镇）村级要完善管护方案，明确经营者为管护主体，严格落实责任管护，做好风险防控，确保项目资产保值增值持续发挥效益。

　　5.收益分配

以绩效目标导向，突出帮扶带动作用，收益主要用于村公益岗位、小型公益事业、发展产业、补贴补助、临时救助、奖励等，优先用于帮扶监测对象，严禁举债分配。

　　6.监管监督

　　按照“谁主管谁负责”原则，建立“三级巡查”制度，防止资产闲置、浪费，对造成项目资产流失损失的，依法依规追责问责。