宁政办〔2019〕7号nnQ宁陵县人民政府网

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宁陵县人民政府办公室nnQ宁陵县人民政府网

关于深刻汲取“12.17”事故教训以案促改nnQ宁陵县人民政府网

进一步加强安全生产工作的通知nnQ宁陵县人民政府网

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各乡（镇）人民政府、管委会，县政府有关部门：nnQ宁陵县人民政府网

  2018年12月17日11时10分左右,示范区河南省华航现代农牧产业集团有限公司,发生一起重大火灾事故,造成11名职工死亡,1人受伤。nnQ宁陵县人民政府网

  事故的发生,说明市委、市政府决策部署在一些地方和行业还没有得到认真贯彻执行,安全生产严格不起来、落实不下去的情况依然十分严重,再次暴露出一些地方和企业安全理念不牢靠、安全责任不落实、监督检查不仔细、隐患整改不到位、监管执法不严格等问题仍然突出,安全生产基层基础还十分薄弱和脆弱。为深刻汲取事故教训,各乡（镇）、各部门要提高政治站位,落实安全生产责任,强化安全生产风险隐患双重预防体系建设,采取有力措施,举一反三、引以为戒,以案促改,全面加强安全生产工作,坚决遏制各类生产安全事故发生。nnQ宁陵县人民政府网

  一、提高政治站位,牢固树立以人民为中心的发展理念nnQ宁陵县人民政府网

　　各乡（镇）、各部门要全面深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,认真贯彻落实中央领导同志和省委省政府、市委市政府领导同志关于河南省华航现代农牧产业集团有限公司“12.17”指示批示精神,切实摆好摆正安全生产与经济发展的关系,统筹推进安全生产领域改革发展,进一步健全完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系和监管保障体系,抓住重点领域深入排查治理安全隐患,锲而不舍夯实安全生产基础,坚决防范遏制重特大事故,为推动经济高质量发展提供坚实安全保障。nnQ宁陵县人民政府网

  二、严格源头管控,全面深化安全生产风险隐患双重预防体系建设nnQ宁陵县人民政府网

  一要加大督促推进力度。各乡（镇）、各部门要指导、监督企业认真学习领会《河南省企业安全风险评估规范》,全面排查安全生产风险,科学确定风险等级,明确管控责任措施,加强安全生产风险公告警示,及时排查消除隐患,形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果。二要加强专业技术保障。县政府安委会办公室要加强对各乡（镇）、各部门双重预防体系建设标准规范的培训,为双重预防体系建设提供政策咨询和技术辅导,在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面提供技术支持。三要加快信息平台应用。企业要建立完善双重预防体系信息管理系统并主动实现与监管部门信息系统对接,全县危险化学品行业规模以上企业风险辨识评估和隐患排查治理信息全部录入河南省智能化安全监管综合平台。定期组织对安全风险管控和事故隐患治理大数据进行分析,对反复性、系统性等共性问题组织实施精准整治。四要强化安全诚信管理。自2019年1月1日起,全县规模以上企业定期向社会公告安全承诺,企业重点装置操作人员、危险作业操作人员在班前作出安全承诺。加快归集共享企业落实双重预防责任的信息,将双重预防体系运行情况与企业安全诚信挂钩,对列入安全生产“黑名单”的企业,依托信用信息共享平合实施联合惩戒。nnQ宁陵县人民政府网

  三、消除事故隐患,深入开展大暗访大排查大整治大执法攻坚行动nnQ宁陵县人民政府网

  各乡（镇）、各部门、各企业要按照《宁陵县人民政府办公室关于开展全县安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动的通知》（宁政办明电〔2018〕44号)要求,认真开展“四大攻坚行动”。强化“隐患就是事故”和“安全生产没有淡季”意识,对各类事故隐患“零容忍”,对存在事故隐患不整改的行为“大抄底”,对各类非法违法生产经营建设行为“严执法”,有效预防各类生产安全事故。重点在6大领域开展排查整治:一是危险化学品和烟花爆竹领域;二是消防领域;三是人员密集场所和旅游景点;四是道路交通运输领域;五是建筑施工领域;六是冶金等工贸行业。各乡（镇）政府、各县直有关部门要成立由主要负责同志任组长的领导小组,主要负责同志要担任领导小组组长,亲自研究部署,层层传导压力、压实整治责任;负有安全生产监管职责部门和相关行业领域主管部门,要认真制定排査整治工作方案,按照监管责任清单,逐级建立隐患排查整治工作台账;各生产经营单位要完善隐患排查整治工作台账,逐项明确辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容。对落实风险管控、隐患排查整治、教育培训责任不到位的部门和人员严格追责,对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等违规行为从严处罚。nnQ宁陵县人民政府网

  四、严格责任追究,倒逼安全生产各级责任落到实处nnQ宁陵县人民政府网

  一是进一步严格落实党政领导干部安全生产责任。省委办公厅、省政府办公厅印发的《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,是贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的制度保障,是落实属地监管责任的重大举措。各乡（镇）、各部门要把宣传贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》作为当前一项重要任务,组织领导干部集中学习。要全面掌握责任制规定的基本内容和精神实质,理清安全生产职责任务和履职方式,建立责任清单,更加自觉地履行“促一方发展、保一方平安”的政治责任。nnQ宁陵县人民政府网

  二是进一步强化和落实部门安全管理责任。要认真贯彻落实县委县政府印发的《党委政府及有关部门安全生产工作职责》,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,相关部门负责人对业务工作范围内的安全生产工作负直接责任;其他负有安全生产监管职责部门,根据有关规定负责本部门本系统的安全生产监管工作;各有关职能部门要按照职责分工,做到谁的责任谁承担,谁的工作谁落实,各司其职、各负其责、密切配合,形成推进安全生产工作的合力。负有安全监管职责的各部门要制定2019年的执法计划,县政府安委会督导组要及时督导,对不落实执法计划、只检查不执法、有隐患不处罚的,要坚决问责追究检查主办人员和主管负责人的责任。对因监管不到位发生事故的,要严格按照“谁监管谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”的原则,从严从重追究相关人员责任。nnQ宁陵县人民政府网

   三是进一步压实生产经营单位主体责任。企业要认真履行《安全生产法》规定的企业主要负责人7项职责和企业安全机构7项职责。要求企业、班组、职工进一步完善制度、强化措施、逐岗位逐人员落实责任和义务。各级各部门到企业检查执法,首先要检查企业负责人和安全机构负责人履职尽责情况,对不履行职责的,要按照法律规定上限严肃追究、顶格处罚。nnQ宁陵县人民政府网

  四是进一步压实督导责任。县政府安委会督导组要坚持问题导向、点面结合、多管齐下,按照督导任务、督导要求及时进驻基层,加强对敏感时段、重点部位和重要环节的督导暗访;对发现的各类问题,要釆取面对面交办、跟踪督办、限时办结、复核检查等方式,确保问题查不清不放过、问题不整改不放过,切实发挥督导暗访作用。nnQ宁陵县人民政府网

  五、强化应急管理,有效提升应对和处置各类突发事件水平和能力nnQ宁陵县人民政府网

  要坚持以防为主、防救结合,努力实现从事后救助向事前预防转变,从减少事故损失向减轻风险转变,提高应急管理水平和能力,防范化解重特大安全风险。要加强应急预案演练,增强全民防范事故意识,提升公众知识普及和自救互救技能,切实减少人员伤亡和财产损失。要坚持好领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度,切实抓好各种安全突发事件应急处置,一旦发生事故或紧急情况要立即按程序报告并按规定启动应急预案。要落实分级响应机制,在事故救援时,按照险情大小、灾害后果分级响应,各行业领域最基层的单位和人员先发现、先报警、先处置。各乡（镇）、各部门都要按照职责要求做好本地区、本部门、本行业领域的应急管理工作,一旦发生险情和事故,要早报警、早处置,把险情和事故处置在初期阶段。对于紧急突发事故和险情,主要领导要在第一时间亲临现场,科学决策,靠前指挥,妥善处置。对于推卸责任、工作推诿、不担当不作为的,或者遇紧急情况领导干部不在位、反应不及时、处置不得当,造成工作贻误或不良影响的,一律从严问责追责,涉嫌失职渎职的,依法追究刑事责任。nnQ宁陵县人民政府网

  各乡（镇）、各单位贯彻落实情况于2019年2月3日前报县政府安委会办公室。nnQ宁陵县人民政府网

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　　　　　　　　　　　　　           2019年1月24日nnQ宁陵县人民政府网