宁政办〔2017〕62号Cic宁陵县人民政府网

宁陵县人民政府办公室
关于转发宁陵县创建省级森林城市实施意见的
通   知Cic宁陵县人民政府网

各乡（镇）人民政府、管委会，县政府有关部门：
    县林业局制定的《宁陵县创建省级森林城市实施意见》已经县政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。Cic宁陵县人民政府网

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                 2017年7月27日

    
宁陵县创建省级森林城市实施意见
县林业局Cic宁陵县人民政府网

    为了增强城市生态功能，提高居民生活质量，按照《河南省绿化委员会、河南省林业厅关于开展河南省森林城市建设的指导意见》(豫绿〔2017〕5号)精神和《宁陵县林业十三五规划》。结合我县实际，制定本实施意见。
  一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于着力开展森林城市建设的重要指示，统筹推进山、水、林、田、湖综合治理，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善城乡生态环境、增进民生福祉为主要目标，以大地植绿、心中播绿为重点任务，围绕让森林走进城市、让森林拥抱城市的建设主题，构建完备的城市森林生态系统，建设繁荣的生态文化，传播先进的生态理念，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽河南作出更大贡献。
  二、基本原则
  （一）坚持以人为本。以人民群众的生态需求为出发点，把以人为本的思想贯穿到森林城市建设全过程，把增进居民生态福祉体现到规划编制、工程实施、督促检查、绩效考核等各个方面，切实把森林城市建设办成民心工程、德政工程。
  （二）坚持尊崇自然。协同推进森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态、城市生态五大生态系统建设，推进生态修复，通过人工方式打造出近自然的城市森林。造林树种选择应坚持适地适树、本土化原则；森林绿地配置应多样化，实行乔木为主、乔灌草结合、常绿树种与落叶树种结合、一般树种与鸟食树种结合、生态效益与景观效果结合；管护措施应近自然化，避免过度的人为干预。
  （三）坚持科学规划。县政府要科学编制森林城市建设总体规划，编制规划时要着眼人民群众对改善生态的需求，立足森林城市的标准要求。要与国家储备林建设相结合，与林业发展规划相结合，与其他专业规划相协调。
  （四）坚持城乡统筹。要切实消除造林绿化中的城乡二元结构，坚持做到城乡统一谋划，统一推进，确保乡村与城区造林绿化同步，消除城乡人居环境差距。
  （五）坚持政府主导。森林城市建设是改善民生、普惠百姓的公益事业。县政府承担起组织领导、规划编制、资金投入、指导监督、考核考评等责任，建立创建森林城市目标责任制和部门分工负责制。在政府主导下，组织协调各部门共同开展创建工作，凝聚全社会力量开展林业生态建设。
  三、总体要求
  根据县委、县政府部署，进一步深化创建森林城市工作，按照创建省级森林城市的评价指标，落实各项创建工作任务，我县2017年申报创建省级森林城市，力争2019年通过省、市验收。
  四、建设目标
  （一）城市绿化建设。重点是城区绿化、社区绿化、乡镇所在地绿化、森林公园和公园绿地建设，以乔木为主，做到四季有景，形成城郊绿色屏障。加强城区街道、小区、机关单位、城中绿地和校园的绿化，使建成区绿化覆盖率在41.5%以上，城区乔木栽植面积占绿地面积的60%以上，人均乔木株数3株以上，人均公园绿化面积12平方米/人以上，街道树冠绿化覆盖率25%以上，绿化以乡土树种为主，乡土树种占城市绿化树种比例80%以上。
  （二）乡村绿化建设。重点建设石桥、乔楼2个“森林小镇”；建设城郊“森林村庄”绿化，形成环城区绿色屏障及全县扶贫村庄的绿化。抓好生态公益林、珍贵用材林、速生丰产林、木本粮油林等成片森林培育，重点在逻岗镇、柳河镇、石桥镇、乔楼乡、赵村乡、阳驿乡、城郊乡建设林业产业体系，搞好森林小镇和森林村庄建设，村庄房前屋后广种经济林和果木林，使乡镇所在地绿化覆盖率35%以上，村庄绿化覆盖率50%以上。
  （三）通道绿化建设。重点抓好县域内连霍高速、商登高速、郑徐高铁、310国道、S325省道等主干道路绿化的升级改造工作和宁陵县城环城道路绿化。廊道绿化以保护生态环境为主要目的，尽量解决一些当前对大气环境造成危害的杨树飞絮、易发病虫等重大生态环境问题，通过合理种植一批对环境无危害的优良乡土树种，从而改善大气环境，提高绿化品味。经过升级改造后，使我县廊道绿化地段绿化率达95%以上。做好乡镇公路和主干河道两岸的绿化，使可绿化地段绿化率达95%以上。
  （四）生态文化建设。抓好营造林工程建设，提高森林蓄积量。建立森林或湿地生态科普教育培训基地，强化生态科技普及。鼓励全面积极义务植树，使全面义务植树尽责率达90%以上。广泛开展林木绿地认建认养活动，开展幸福林、“三八”林、青年林、友谊林、结婚林等多种纪念林植树活动，使群众能亲自参与绿化城市。加强古树名木的保护管理，不断提高广大群众“植绿、兴绿、爱绿、护绿”的生态文明意识。加大以生态文明为主导的森林城市创建宣传工作，提高群众对创建活动的知晓率、参与率、支持率。
  五、实施步骤
  （一）组织动员（2017年7月底前）。成立创建领导小组，召开创建动员大会，明确任务和责任，全面启动创建工作。
  （二）规划设计和宣传发动（2017年8月1日-8月10日）。制定编制森林城市创建工作方案，并组织专家进行规划设计，确保有特色、有亮点、有精品。同时，要充分利用板报、墙报、宣传栏以及广播电视报纸、新闻媒体大造声势，广泛宣传，全面提高群众的创建意识。
  （三）创建实施（2017年8月11日-2019年5月底）。按照创建规范要求并对照《省级森林城市评价指标》，划分创建任务，落实工作责任，推进工作进度，确保按质按量按时完成创建工作各项目标任务。
  （四）自查迎检（2019年6月1日-2019年6月底）。对照省级森林城市评选标准和办法，在自查的基础上，申请考核验收并获得通过。
  六、保障措施
  （一）加强领导，建立机构。成立宁陵县创建省级森林城市领导组，由县长任组长，常务副县长任常务副组长，分管林业副县长任副组长，成员由县政府办、县发改委、县财政局、县人社局、县住建局、县国土资源局、县交通运输局、县林业局、县农业畜牧局、县水利局、县综合执法局、县教体局、县工信科技局、县文广旅局、县环保局、县公路局、县公安消防大队、县总工会、县妇联、团县委等单位及各乡镇、县产业集聚区主要负责人组成，领导组下设办公室在县林业局，由县林业局局长兼任办公室主任，负责创建日常工作。
  （二）加强宣传，营造氛围。通过各种形式广泛宣传创建森林城市工作，开展森林生态文明进农村、进社区、进学校、进单位的宣讲活动。开展生态科普、义务植树以及以森林生态为内容的一系列主题活动，营造良好的森林城市创建气氛。
  （三）明确任务，落实责任。按照条块结合，块块为主的原则。各级各有关单位，要加强领导，强化责任，切实提高思想认识，坚定工作信心，把思想和行动统一到创建省级森林城市各项决策部署上来。牵头单位要提高思想认识，加强工作指导，做好创建省级森林城市工作的组织实施、沟通协调、督促检查等。责任单位要主动担当，形成工作合力，“一把手”作为第一责任人，分管领导作为直接责任人，要具体抓、抓具体，成立工作机构，围绕本单位所承担的工作任务，制定执行方案和工作措施，明确分工，明晰职责，狠抓落实，确保工作任务、时间进度及工作成效整体推进。县政府将把创建森林城市纳入县政府综合目标考核内容，对创建工作突出的单位和个人给予表扬，对创建工作推进不力的单位将追究主要负责人的责任。
  （四）加大投入，形成合力。要加大财政投入，并引进企业资金、社会资金和外来资金，调动和动员社会各方力量投入植树造林，为创建工作开辟新的筹资渠道，不断推进创建森林城市工作的顺利进行。
  （五）科学规划，保障用地。地处平原地区，人多地少，土地成为了制约大量植树造林的最大瓶颈，必须从多渠道着手，创新机制，最大程度保障绿化造林的用地需要。一是科学编制创建森林城市规划，并注重和其他规划的相互衔接，增强规划的前瞻性和可操作性。二是提高小区绿化、单位绿化等配套绿化的建设标准，机关事业单位、医院、学校、居民小区等树木覆盖率提高到35%以上，且以乔木为主。三是新建公路、街道等必须预留足够宽度的绿化用地，并做到绿化用地与主体工程同步设计、征地、施工。四是造林工程用地可以采用收归集体使用、返租、流转、重点地段直接征用等办法落实土地，也可以采用合资合作造林、公司造林等模式，确保创建造林用地。Cic宁陵县人民政府网